Р П Р Е З И Д Е Н Т У
Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
г – н у Д. А. М Е Д В Е Д Е В У.
ПРЕДСЕДАТЕЛЮ КОМИССИИ ПО ВОПРОСАМ ГРАЖДАНСТВА при ПРЕЗИДЕНТЕ РФ
г – ну С. Е. Н А Р Ы Ш К И Н У.
. ГЕНЕРАЛЬНОМУ ПРОКУРОРУ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г – н у Ю. Я. Ч А Й К А.
Т е м а : О незаконном отказе Консульского отдела Посольства РФ в Израиле
в выдаче российских заграничных паспортов гражданам Израиля,
восстановленным в гражданстве РФ по Закону «О гражданстве РФ»
от 28 ноября 1991 года, № 1948-1.
С января м-ца 2011 года в израильскую ассоциацию «Наша пенсия» поступают
многочисленные жалобы от граждан Израиля, которые на свои заявления о выдаче им
российских заграничных паспортов получают отказы от имени Консульского отдела
Посольства РФ в Израиле. (Образцы этих писем-отказов – прилагаются).
Все обращающиеся за российскими паспортами граждане Израиля являются гражданами Российской Федерации на основании Закона «О гражданстве РФ» № 1948-1 от 28 ноября 1991 года по рождению или как лишённые гражданства СССР без их
свободного волеизъявления.
В указанных письмах Консульского отдела Посольства РФ в Израиле приводятся
3 (три) юридических обоснования отказов, каждый из которых ошибочен по своей сути.
Объяснение 1.
«Лица, не проживавшие на территории РСФСР по состоянию на 6 февраля 1992 г.,
не могут быть признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с
частью первой статьи 13 Закона «О гражданстве Российской Федерации от 1991 г.»
Указанное в письме Консульского отдела объяснение является ошибочным, так
как это положение относится только к лицам, НЕ РОДИВШИМСЯ на территории
РСФСР, а в Посольство РФ в Израиле за паспортами обращаются люди, РОДИВШИЕСЯ на территории РСФСР.
К ним следует применять часть 2 статьи 13 Закона «О гражданстве РФ» 1991 г.,
в которой сказано: «Статья 13. Признание гражданства Российской Федерации 2. Лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации. Под территорией Российской Федерации в данном случае понимается территория Российской Федерации по состоянию на дату их рождения.
Таким образом, граждане Израиля, подтвердившие своё рождение на территории РСФСР,
являются гражданами Российской Федерации и поэтому имеют безусловное право на
получение российского заграничного паспорта,
Объяснение 2.
«В то же время они (лица) могли быть восстановлены в российском гражданстве
на основании части второй статьи 20 упомянутого Закона, действовавшего до
1 июля 2002 г., в порядке регистрации, которая осуществлялась по их
индивидуальным заявлениям, поданным в консульские учреждения по месту
постоянного пребывания за рубежом».
Требование Консульским отделом подачи заявления (да ещё задним числом!) о
регистрации в гражданстве Российской Федерации от лиц, восстановленных в этом
гражданстве на основе части второй статьи 20 указанного Закона, является ошибочным,
так как эта статья Закона НЕ ПРЕДУСМАТРИВАЛА подачу такого заявления. Даже
наоборот, это положение предусматривало возможность подачи заявления об отказе от
гражданства РСФСР.
В Законе «О гражданстве РФ» № 1948-1 от 28 ноября 1991 г. сказано: Статья 20. Восстановление в гражданстве Российской Федерации.
« 2. Бывшие граждане РСФСР, лишенные гражданства без их свободного
волеизъявления на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 17 февраля 1967 года № 818 либо на основании иных указов Президиума Верховного Совета СССР, считаются восстановленными в гражданстве РСФСР, если они не заявят о своем отказе от гражданства РСФСР”.
Но если в одном и том же положении Закона упомянута подача заявления об ОТКАЗЕ от восстановления в гражданстве и не указана необходимость подачи заявления для самого ВОССТАНОВЛЕНИЯ В ГРАЖДАНСТВЕ, разве можно считать законным
придуманное чиновниками уже ПОСЛЕ ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ Закона «О гражданстве РФ» 1991 года требование подачи заявления, меняющее суть самого Закона?!
Таким образом, граждане Израиля, попадающие под действие части 2 статьи 20
Закона «О гражданстве РФ» 1991 года, в день вступления в силу этого Закона, то есть
06.02.1992 года, были все ВОССТАНОВЛЕНЫ в гражданстве РФ!
А поскольку часть 2 статьи 1 этого Закона гласит: Статья 1. Право на гражданство.
« 2. В Российской Федерации никто не может быть лишен своего гражданства или
права изменить свое гражданство»,
то все лица, восстановленные в гражданстве РФ по части 2 статьи 20 Закона 1991 года,
с 06.02.1992 года и по сей день являются ГРАЖДАНАМИ Российской Федерации и
лишить их этого гражданства никто и ничто не может, ни новый Закон «О гражданстве РФ» 2002 года, ни директивное письмо Председателя Комиссии по гражданству при
Президенте РФ № А22/16 от 17 января 1994 года, на которое ссылался при отказах в
выдаче паспорта предыдущий заведующий консульским отделом Посольства РФ в Израиле г-н В.Юкалов. Это же положение утверждает и Конституция РФ (статья 17). Поэтому все граждане Израиля, попадающие под действие части 2 статьи 20 Закона
«О гражданстве РФ» 1991 года, в любое время имеют безусловное право на получение российского заграничного паспорта,
Объяснение 3.
«В связи с тем, что Вы не обратились в полномочные органы (консульские учреждения)
с таким заявлением в период действия Закона 1991 г. (до 1 июля 2002 г.), правовые
основания для признания Вас восстановленными в российском гражданстве
отсутствуют».
Этот отказ Консульского отдела в признании гражданства РФ у человека, который
был восстановлен в гражданстве РФ Законом 1991 года (ч. 2 статьи 20), является также
ошибочным, поскольку основывается на неправильной трактовке положений части 1 статьи 44 Закона «О гражданстве РФ» № 62-ФЗ от 31 мая 2002 года, где сказано:
Статья 44. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом.
1. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать
утратившими силу:
…Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-I «О гражданстве
Российской Федерации» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской
Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 6, ст. 243), за
исключением пунктов «а»- «в» статьи 18, части третьей статьи 19, статей 20 и 41,
предусматривающих более льготный по сравнению с настоящим Федеральным
законом порядок приобретения или прекращения гражданства Российской
Федерации лицами, заявления которых по вопросам гражданства Российской
Федерации приняты к рассмотрению до вступления в силу настоящего закона.
Обращаю Ваше внимание, что в статье 44 речь идёт о порядке ПРИОБРЕТЕНИЯ
гражданства РФ согласно сохранённых статей 18 и 19 и о порядке ПРЕКРАЩЕНИЯ
гражданства РФ согласно отмененной статьи 22.
Для реализации этих статей Закон 1991 г. действительно предусматривал подачу ходатайств или заявлений.
Но в этой же статье 44 не упоминается термин СЧИТАЮТСЯ ВОССТАНОВЛЕННЫМИ
в гражданстве РФ, поскольку для исполнения этого положения Закон не требовал подачи
никаких заявлений. Восстановление в гражданстве РФ по этой статье было одновременно
исполнено для всех лиц, «лишённых гражданства РСФСР (СССР) без их свободного
волеизъявления», в день вступления в силу Закона «О гражданстве РФ» 1991 г. — то есть — 06.02.1992 г.
Поэтому придуманное Консульским департаментом условие обязательной подачи
заявления при восстановлении гражданства РФ в соответствии с Законом 1991 г. (ст.20,ч.2) до 1 июля 2002 года, как и вообще требование подачи такого заявления,
является отступлением от Закона «О гражданстве РФ», нарушающим права человека, нанося ему моральный и материальный ущерб, поскольку без российского паспорта человек не может получать из России заработанную там пенсию.
Таким образом, отпадает и это объяснение отказа в выдаче российского паспорта,
а это значит, что все граждане Израиля, попадающие под действие части 2 статьи 20 Закона «О гражданстве РФ» 1991 года, в любое время имеют безусловное право на получение российского заграничного паспорта,
Выводы.
1. В связи с полным отсутствием в письмах Консульского отдела Посольства РФ в Израиле юридических оснований для отказа в выдаче российских паспортов
гражданам Израиля, имеющим гражданство Российской Федерации на основе
Закона «О гражданстве РФ» от 1991 года, прошу дать Консульскому отделу
Посольства РФ в Израиле указание о беспрепятственной
выдаче всем
обратившимся лицам (в соответствии с документами) российских паспортов.
2. Поскольку на предыдущие письма в Ваш адрес с изложением всех выше
приведенных пояснений следовали юридически необоснованные и даже ошибочные ответы различных российских чиновников (подобные письмам
Консульского отдела Посольства РФ в Израиле), прошу непосредственно Вас
ответить по существу проблемы.
С у в а ж е н и е м — Председатель ассоциации «Наша пенсия»
Эфраим Меламед.
Александр Волк ( волонтер до 2021)
Хайфа
