Без дома нет родины! Тупиковая стратегия решения жилищной проблемы в Израиле

Главная заслуга прошлогоднего массового социального протеста, прошедшего под лозунгом «За социальную справедливость!«, состояла в том, что впервые за последние два десятка лет на повестку дня была поставлена главная социальная проблема Израиля – жилищная.

Среди многочисленных и порой расплывчатых и туманных социальных требований демонстрантов к руководству страны явно доминировали призывы решить жилищную проблему. Во многих городах страны бульвары и парки обросли многочисленными палатками протеста.

Не привыкшие к столь масштабным протестным акциям, власти страны не без тревоги наблюдали многолюдные субботние демонстрации преимущественно молодых людей в Тель-Авиве, Иерусалиме и других городах.

Демонстранты протестовали против заоблачных цен на квартиры в Израиле и требовали от правительства принять неотложные меры по строительству доступного жилья для лиц со средними доходами, в частности молодых семей, а также социального жилья для малоимущих слоев населения.

На наш взгляд, удивления заслуживают не сами эти массовые протесты, а тот факт, что они не начались еще 10-15 лет назад.

Действительно, на протяжении последних двух десятков лет все израильские правительства, как левые, так и правые, демонстрировали удивительное для современной развитой страны откровенно пренебрежительное отношение к важнейшей социальной проблеме – жилищной.

Практически за эти двадцать лет социальное жилье в стране совершенно не строилось, а более половины существовавшего прежде социального жилья было распродано.

И это при условии, что страна приняла в 90-е годы более миллиона репатриантов, абсолютное большинство из которых – это отнюдь не богатые люди, которым покупка собственного жилья явно «не по карману».

И, казалось бы, уже в силу одного этого фактора, израильское руководство, в гораздо большей степени, чем власти любой другой страны, должно было бы быть озабоченным жилищной проблемой.

Однако почти долгих два десятилетия оно упорно ее игнорировало. Вместо того чтобы наращивать объемы строительства жилья в Израиле в связи с быстро растущим населением, на протяжении целого ряда лет строительство жилья в стране неуклонно сокращалось.

Об этом красноречиво свидетельствуют следующие цифры:

в 1997 году было сдано 67.675 единиц жилья,

в 1998 г. – 53.850,

.в 1999 – 46.285,

в 2000 г. – 43.580,

в 2001 г. – 39.265,

в 2002 г. – 38.765,

в 2003 г. – 34.490,

в 2004 г. – 32.720,

в 2005 г. – 28.380.

За восемь лет (1997-2005) ежегодные объемы

строительства жилья в стране сократились почти в

два с половиной раза.

А между тем, ежегодный естественный прирост населения страны плюс алия, составляет около 160 тысяч человек.

Только для того, чтобы обеспечить жильем растущее население, необходимо ежегодно строить не менее 40 тысяч новых квартир (из расчета одна квартира на четверых человек).

Кроме того, необходимо ликвидировать уже накопившийся за последние годы дефицит жилья, что требует дополнительного строительства. И, конечно же, дополнительного строительства требует также необходимость возмещения выводимого из эксплуатации ветхого жилья.

Нынешние глава правительства Нетаниягу и министр финансов Штайниц, от которых прежде всего зависит решение жилищной проблемы, считают, что государство не должно вмешиваться в строительный бизнес.

Они являются слепыми приверженцами идеи решения жилищной проблемы рыночными методами.

Их концепция проста: строительство и купля-продажа жилья, а также его аренда – все это проблемы рыночных отношений, в которые государство не должно вмешиваться. Рынок, якобы, сам все расставит по своим местам.

Однако, как мы видим, за последние 15 лет рынок ничего не решил. Более того, он загнал страну в тяжелый жилищный кризис.

Цены на жилье неуклонно растут. По данным международной риэлтерской компании Knight Frank,

цена на недвижимость в Израиле в 2009 году выросла на 21%,

в 2010 г. она поднялась еще на 16%.

В первой половине текущего, 2012 года, в 26 израильских городах (из 31, в которых анализировались изменения цен на жилье) цены вновь выросли от 0,9% до 7,8%.

Очередь на получение государственного жилья практически не движется и составляет сегодня порядка 50 тысяч человек (в том числе более двух тысяч семей – в министерстве строительства и свыше 45 тысяч человек – в министерстве абсорбции).

Тем не менее, с упорством, достойным лучшего применения, правящий финансовый тандем Нетаниягу-Штайниц по-прежнему пытается решить острейшую жилищную проблему страны, стегая уже полудохлую «рыночную лошадь».

Конечно, не только министры Нетаниягу и Штайниц виновны в сложившейся ситуации.

Все предыдущие правительства, находившиеся у власти в стране за последние 20 лет, внесли свой постыдный вклад в развитие нынешнего жилищного кризиса. Особая ответственность этих двух политиков, на наш взгляд, состоит в том, что и сегодня, несмотря на уже очевидный провал рыночной жилищной стратегии последних двух десятилетий, они, находясь у власти, по-прежнему отказываются от масштабного строительства доступного и социального жилья.

Что касается премьер-министра Нетаниягу, то, как известно, он всегда был противником строительства социального жилья.

Он ровным счетом ничего не сделал для решения жилищной проблемы ни в годы своей первой каденции на посту премьер-министра, ни в те годы, когда он был министром финансов.

Масштабы прошлогоднего социального протеста заставили правительство признать, по крайней мере, внешне, справедливость требований демонстрантов, которые касаются жилищной проблемы. Премьер Нетаниягу вынужден был согласиться с некоторыми рекомендациями в этой сфере, сделанными назначенной им комиссией во главе с профессором Трахтенбергом.

В частности, было объявлено о планах строительства 4 тысяч единиц социального жилья и строительстве хостелей для пожилых репатриантов.

Однако за прошедший год практически ничего не было сделано, если не считать того, что только недавно было анонсировано начало строительства 1.341 единицы социального жилья (из числа уже объявленных ранее 4000 социальных квартир). Это даже не «капля в море».

Если социальное жилье в Израиле будет воздвигаться такими темпами, то большинство ожидающих его в очереди никогда его не дождутся.

А покупка жилья на свободном рынке для многих сотен тысяч израильтян – вещь абсолютно недоступная.

Чтобы не быть голословными, и реально оценить степень доступности покупки жилья на рынке для рядовых израильтян, которые в нем нуждается (а не тех, кто покупает жилье с целью инвестиции), обратимся к цифрам. Допустим молодая вновь созданная израильская семья решила обзавестись собственным жильем. Каковы ее перспективы?

Согласно данным налогового управления Израиля медианная (то есть реальная, а не формальная арифметическая средняя) заработная плата брутто в стране в апреле 2012 года составляла 5.812 шекелей.

Половина работающих в Израиле получала больше этой суммы, а вторая половина – меньше. Хотя арифметическая средняя зарплата составила 8881 шекель, но подавляющее большинство работников в стране (65%, то есть почти две трети) получали гораздо меньше этой суммы.

А около 25 процентов наемных работников получают всего 3451 шекель в месяц, даже меньше официального минимума (4100 шек.).

Поэтому весьма симпатичная цифра (8881 шек.), которой оперируют наши власти, отражает не реальную среднюю заработную плату, а тот неоправданно огромный разрыв, который существует в Израиле в заработной плате различных категорий наемных работников.

Средняя скромная квартира 80-90 кв. метров без каких-либо излишеств даже со вторых рук стоит около 1 млн. шекелей.

В центре страны – естественно дороже, а на периферии – дешевле.

Берем абстрактную молодую семью, пока еще без детей, где муж и жена работают, и каждый из них получает даже несколько выше медианной зарплаты (6,000 шекелей в месяц, то есть 12,000 на семью). Из этой суммы надо еще вычесть налоги (подоходный, национальное страхование, здравоохранение), а также пенсионные и другие отчисления. Кроме того, надо оплачивать временное съемное жилье, а это не менее 2000 шекелей в месяц.

Чтобы получить ипотечную ссуду (машканту), надо иметь собственный капитал, равный, по крайней мере, 25 % стоимости жилья, то есть 250,000 шекелей.

Если у молодой семьи нет состоятельных родственников, чтобы помочь ей набрать такую сумму, молодой паре придется, затянув пояса, откладывать ежемесячно еще примерно по 2500 шекелей. На это уйдет долгих восемь лет (250,000 : 2,500 = 100 месяцев).

А после этого им предстоит еще в течение 28 лет выплачивать ссуду (750,000 шек.) и проценты по ней (около 4% в год), что в сумме должно составить более полутора миллионов шекелей.

Абсолютно неразрешимая для молодых семей задача!!.

Следует подчеркнуть, что мы сознательно взяли наиболее простой, очень облегченный вариант (молодая пара, без детей, оба работают и получают среднюю зарплату).

Что же говорить о гораздо более сложных вариантах (дети, возможные потери рабочего места, зарплата ниже средней, болезни и др.).

Итак, едва ли кто-то будет оспаривать тот факт, что в сложившихся условиях для огромной массы израильских граждан, нуждающихся в жилье, покупка собственной квартиры – вещь практически нереальная.

Зарубежный опыт. Будем справедливы, не только в Израиле, но и во многих других, даже более богатых странах чем Израиль, в том числе в развитых европейских государствах, отнюдь далеко не все граждане в состоянии купить себе квартиру.

Возьмем благополучную Голландию. Стоимость весьма привлекательной среднестатистической трехкомнатной квартиры, состоящей из салона 30-35 кв. метров, двух спален по 15-18 кв. метров, кухни, столовой и кладовой, общей площадью в 80-96 кв. метров и подземной или наземной автостоянки, составляет от 160 до 220 тысяч евро (800 тысяч – 1 млн. 100 тысяч шекелей). Минимальная заработная плата – 1357 евро (6500 шекелей), средняя зарплата 2500 – 3000 евро (12,5 – 15 тысяч шекелей). Даже при таких, гораздо более благоприятных, чем у нас, цифровых показателях в соотношении стоимости жилья и заработной платы, многие голландцы считают покупку собственного жилья обременительной и предпочитают арендовать его у государства.

Стоимость аренды указанной выше типовой квартиры составляет от 490 до 600 евро в месяц (2400 – 3000 шекелей).

(Приведенные данные относятся к середине 2008 года).

В собственности населения находится не более 55 процентов общего жилищного фонда страны. Значит, чуть меньше половины населения страны проживает в социальных квартирах, которые принадлежат государству или различным социальным общественным организациям, а также снимают квартиры у частных компаний, которые строят, продают, а также сдают квартиры в аренду нуждающимся по льготным и доступным ценам.

Общее число таких организаций составляет около 430.

Государство установило и сохраняет жесткий контроль над ценообразованием в сфере продажи жилья и над арендными ставками.

Кроме того, в зависимости от величины дохода семей, живущих на съемных квартирах, государство предоставляет им субсидии на съем жилья. Субсидии на строительство предоставляются и корпорациям, строящим доступное жилье или сдающим жилье в аренду. Несмотря на отсутствие дефицита жилья, в стране продолжается интенсивное жилищное строительство: каждый год дополнительно строится 0,5 кв. метра жилой площади в расчете на одного жителя.

Франция. Республиканский закон 2000 года обязал муниципальные власти строить на своей территории за государственный счет не менее 20 процентов социального жилья. Муниципалитеты, нарушающие этот закон, выплачивают большие штрафы. По данным на середину 2007 года социальное жилье составляло примерно половину всех жилых помещений, сдаваемых в аренду, и 19 процентов всего жилого фонда в стране.

В ближайших пригородах Парижа социальная двухкомнатная квартира сдается за 310 евро в месяц (плюс 30 евро за подземный гараж). На свободном рынке такая квартира в этом районе сдается за 700-800 евро. Минимальная заработная плата во Франции – 1321 евро в месяц, средняя заработная плата — 3890 евро.

Квартира в хорошем, но не центральном, районе Парижа площадью 100 кв. м стоит 330-400 тысяч евро. В провинции такая квартира будет стоить от 100 до 250 тысяч евро. Относительно недорого, если соотнести цены на жилье с размерами средней заработной платы во Франции и Израиле. Тем не менее, многие французы предпочитают обзавестись социальным жильем, а не покупать его на свободном рынке, залезая в многолетнюю кабалу.

Любой одинокий французский гражданин, зарабатывающий меньше 2100 евро (в Париже) или меньше 1900 евро (в провинции), имеет право на получение социального жилья. Для семьи из четырех человек соответствующие цифры составляют 4600 евро (в столичном округе) и 3600 евро – в провинции. В зависимости от доходов арендатор может получить от государства или общественных организаций субсидии, полностью покрывающие стоимость аренды. Почти два миллиона французских семей, проживающих в социальных квартирах, получают такие дотации. Всего же в стране почти 4 млн. семей арендуют социальное жилье (население материковой части страны – 61 млн. человек). 1 августа 2012 года французское правительство приняло закон, запрещающий повышение арендной платы за жилье, более чем на 3,2 процента в год.

Швеция. В этой стране квартиры в собственность не продаются. Квартиры в стране снимаются в аренду у муниципалитета или у частных компаний. В собственности есть только отдельные загородные дома, которые покупаются и продаются или строятся с помощью ипотеки. В стране существует Союз Квартиросъемщиков Швеции, который является одной из самых авторитетных общественных организаций в стране. Основной лозунг Союза: «Приличные жилищные условия – независимо от дохода».

Как богатые, так и бедные семьи получают квартиру от государства или снимают квартиру у коммерческих организаций. Минимальная социальная норма в стране – 46 (!) кв. метров на человека (больше только в США – 49 кв. метров). Права квартиросъемщиков охраняются законом. Цены на съем квартиры в частном секторе не должны превышать цены на такие же квартиры в муниципальном секторе. За этим следит специальный суд, так называемый «арендный трибунал». Суд может заставить частных владельцев вернуть квартиросъемщику ту часть аренды, которая превышает муниципальную ставку на такую квартиру, при этом владелец будет еще и оштрафован на солидную сумму.

Съем квартиры обходится недешево, в среднем 600 долларов в месяц, что приблизительно в полтора раза больше, чем в большинстве развитых европейских стран. Малообеспеченные семьи и даже семьи со средним достатком могут получить субсидии на оплату жилья, примерно 200 долларов в месяц при предоставлении документов о доходах семьи.

Размер арендной платы определяется парламентом страны – Риксдагом.

Ежегодно представители Союза Квартиросъемщиков ведут нелегкие переговоры с муниципалитетами и частными компаниями, сдающими жилье в аренду. Те обязаны предоставить Союзу сведения о стоимости всех видов услуг.и обосновать свой тариф. Союз может согласиться или не согласиться с предложенным тарифом. Затем, после весьма жарких прений в парламенте утверждаются новые арендные ставки. Шведский парламент очень жестко следит за повышением арендных тарифов на жилье и сдерживает рост арендной платы в пределах двух-трех процентов в год. Шведские парламентарии исходят из того, что жилье – слишком важная социальная категория, чтобы на нем делать деньги.

Примерно также обстоят дела и в других европейских странах, где государство считает своей обязанностью защищать жилищные права граждан.

Будет не лишним подчеркнуть, что в Европе гораздо раньше, чем в Израиле, сложились капиталистические методы ведения хозяйства. Вспомним, что буржуазная революция в Нидерландах, которая началась в 1572 году, ознаменовала рождение эры капитализма в Европе. За долгие годы развития капитализма во многих странах Старого Света он трансформировался в социально ориентированную рыночную систему ведения хозяйства. Иными словами, сегодня – это уже другой капитализм – капитализм с человеческим лицом.

Надо полагать, что европейские министры и парламентарии, чьи народы во многих поколениях (уже более трех веков!) жили и живут при капитализме, не менее профессиональны, в вопросах рыночной экономики, чем их израильские коллеги. Поэтому израильским политикам, радетелям капитализма, не грех было бы обратить внимание на опыт европейских стран, позаимствовать все то хорошее, что привело к успехам их социально-экономического развития.

К сожалению, идеологи израильского капитализма остаются на позициях примитивного дикого капитализма. Они усиленно насаждают в нашей стране такую модель капитализма, которую даже сами некоторые депутаты Кнессета, не находя в ней ничего человеческого, называют свинским капитализмом:

Эта модель ориентирована, прежде всего, на обеспечение максимальной прибыли собственных толстосумов и создание особо льготных условий для их деятельности.

Что же касается решения жизненно важных социальных проблем остальных слоев общества, то их место находится в самой нижней части списка приоритетов израильского руководства

В жилищном вопросе, как и во многих других, наше государство выступает на стороне богатых. Все законы защищают только права хозяев съемных квартир. Последние, в частности, имеют право неограниченно поднимать цены на съем жилья, чем они весьма активно пользуются.

Искусственно созданный в стране (из-за бездеятельности государства) дефицит жилья безусловно играет на руку квартировладельцам.

17 июля с.г. на пресс-конференции в Минфине его чиновники заявили, что их ведомство выступает против инвестиций в строительство социального жилья и поддерживает решение о субсидировании съемных квартир для лиц, отвечающих специальным критериям (это всего около 2400 семей).

Минфин также выступил против предложения министра строительства Атиаса о закупке государством у подрядчиков 5% строящихся квартир под социальное жилье. По словам чиновников Минфина, при строительстве социального жилья на государственных землях страна недополучит миллиарды шекелей от продажи земельных участков.

Кому идут государственные субсидии на съем жилья?

Внешне это выглядит как подарок государства квартиросъемщикам. В действительности же, это – подарок квартировладельцам.

Очередники министерства абсорбции получают от государства субсидии в размере 800-1200 шекелей в месяц, добавляют к этой сумме из своего более чем скромного пособия еще 1000-1500 шекелей и передают эти деньги квартировладельцам.

Таким образом, несчастные квартиросъемщики выполняют роль почтальонов, которые вручают государственные субсидии хозяевам квартир.

Последние же являются реальными получателями государственных субсидий. Именно интересы этой группы своих граждан так трогательно защищает наше государство.

Отказ от строительства социального жилья в Израиле означает, в частности, что десятки тысяч стариков-репатриантов (в возрасте 70 — 80 лет и даже старше, которые стоят в 45-тысячной очереди на получение социального жилья в министерстве абсорбции) никогда его не получат.

Они не только вынуждены будут и впредь отдавать квартировладельцам почти половину своего социального пособия, но и будут обречены на постоянные переезды с квартиры на квартиру.

И при этом наше министерство финансов не стыдится зарабатывать на нищете и страданиях этих несчастных людей!

Напомним, например, что французский капитализм (с человеческим лицом) обязывает свои муниципалитеты строить не менее 20 процентов социального жилья, а также жестко ограничивает рост цен на аренду съемного жилья. Израильский же (бесчеловечный капитализм) не соглашается строить даже каких-то жалких 5 процентов такого жилья. Он также не соглашается сдерживать и беспредельный рост цен на съемное жилье.

Французское государство зарабатывает на налогах на корпорации, которые составляют от 33 до 36% от их доходов, на налогах на наследство и обеспечивает достойные жилищные условия для всех слоев общества.

Израильский же капитализм проявляет трогательную заботу только о богатых и при их жизни (налог на корпорации у нас значительно ниже, чем в Европе) и даже после их смерти (отказываясь от налогов на миллионные наследства).

В стране-локомотиве Европейского Союза, в Германии, доходы на наследство ежегодно приносят в казну сумму, равную одному проценту валового внутреннего продукта. Если бы в Израиле был введен такой налог на тех же условиях, как в Германии, казна ежегодно получала бы более двух миллиардов долларов.

Наш финансовый тандем Нетаниягу Штайниц придерживается позиций прямо противоположных позициям своих западноевропейских коллег.

Наши радетели рынка не понимают (или делают вид, что не понимают), что от выплаты субсидий на съем жилья, количество квартир в стране не увеличивается, в то время как население продолжает расти. А вместе с ним растет и потребность в жилье. Таким способом жилищная проблема не может быть решена. Она лишь усугубляется и загоняется вглубь. Нехватка жилья будет увеличиваться, и цены на него, согласно законам любимого ими рынка, будут только расти.

К сожалению, израильское руководство все еще очень далеко от понимания того, что реализация его жилищной политики вообще лишает значительную часть среднего класса израильского общества, не говоря уже о его слабых социальных слоях, малейшей надежды иметь свое жилье.

Когда мы говорим о «своем жилье», мы не имеем в виду обязательно собственное жилье. Отнюдь нет. Мы имеем в виду прежде всего постоянное жилье.

Это может быть полученное от государства социальное жилье, или так называемое доступное жилье, приобретенное у него на льготных условиях. Это также может быть и пожизненная аренда у государства на льготных условиях благоустроенного жилья. При этом не исключается, конечно же, и съем жилья на свободном рынке, при котором интересы квартиросъемщика защищены государством.

Лишая значительную часть израильского общества реальной возможности иметь свое постоянное жилье, правительство поворачивается спиной к большой, а может быть даже и большей части своего населения. Оно непроизвольно делит общество на две части: на тех, у кого есть и будет жилье, и тех, у кого его нет и никогда не будет (если, конечно, правительство не изменит своего отношения к этой проблеме).

Подобный подход к важнейшей социальной проблеме опасен не только для бездомных граждан страны. Он опасен для Израиля в целом, включая и тех, кто имеет собственное жилье. Ведь наличие своего жилья невидимыми нитями привязывает человека к его Родине. Понятия дом (постоянное жилье) и Родина тесно связаны. Дом, как правило, является для большинства людей символом Родины. Нет и не может быть Родины без дома! Уходя в армию или отправляясь на войну (а в нашей стране, к сожалению, это отнюдь не далекая от реальности гипотетическая ситуация), молодой человек идет защищать свой очаг, свою семью, то есть, попросту, свой Дом, неотделимый от Родины. А с каким настроением он должен защищать государство, которое своей близорукой политикой лишает его возможности иметь свой постоянный очаг на этой земле?

Ведь оно невольно выталкивает его из страны туда, где у этого человека будет значительно больше шансов обзавестись своим жильем.

Если ситуация с жильем не изменится в ближайшие годы, если правительство не продемонстрирует реальных намерений приступить к решению жилищной проблемы, чего оно до сих пор так и не сделало, Израиль рискует столкнуться с массовой эмиграцией молодых, трудоспособных и перспективных людей.

Кто придет им на смену?

Судя по всему, эта проблема до настоящего времени мало интересовала правительство страны. Последнее гораздо больше занимается решением проблемы собственного выживания, чем решением проблемы жилья.

В этом смысле весьма показательной является история с выделением в начале августа партии ШАС одного миллиарда шекелей на строительство социального и льготного жилья для электората этой партии.

Как только лидер партии ШАС, Эли Ишай, пригрозил, что его депутаты не будут голосовать за принятие ряда правительственных мер, направленных на сокращение бюджетного дефицита (что имело бы весьма опасные для правительства последствия), министр финансов тут же нашел требуемый миллиард. Любовь к любимому креслу у министра, как и следовало ожидать, оказалась сильнее принципиальной идеологической приверженности законам рынка!

В Израиле должны, наконец, осознать, что строительство социального и льготного жилья не должно зависеть от доброй воли того или иного премьер-министра или министра финансов.

Строительство такого жилья – это императив!

Это обязанность правительства страны перед своим народом, перед его нынешним и будущими поколениями. И если наши политики не предпримут, наконец, решительных эффективных действий, направленных на решение жилищной проблемы, то это будет иметь плачевные результаты не только для нуждающихся в жилье граждан, но и для всей страны, в том числе и для самого правительства.

Д-р Реувен Талер, Еврейский Университет в Иерусалиме

P.S. Во избежание кривотолков, должен сообщить, что автор статьи не озабочен жилищной проблемой. Он является владельцем собственной квартиры в центре Иерусалима. Поэтому данная статья никоим образом не продиктована какой-то личной обидой. Просто, как говорится, «за державу обидно». Ему действительно жаль тех честных израильских граждан, которые жилья не имеют.

http://pensiaolim.org/MainTexts2012/120816Taler.htm