90% на­се­ле­ния Из­ра­и­ля жи­вут в го­ро­дах, но 80% зем­ли в стране на­хо­дит­ся под юрис­дик­ци­ей рай­он­ных со­ве­тов, объ­еди­ня­ю­щих неболь­шие по­сел­ки.

Та­кое рас­пре­де­ле­ние зе­мель­ных ре­сур­сов при­во­дит к во­пи­ю­щей неспра­вед­ли­во­сти в рас­пре­де­ле­нии на­ло­го­вых по­ступ­ле­ний, пи­шет TheMarker.

Из­да­ние при­во­дит в при­мер бед­ный юж­ный го­ро­док Иеру­хам, рас­по­ло­жен­ный на тер­ри­то­рии рай­он­но­го со­ве­та Ра­мат а-Негев. В Иеру­ха­ме жи­вут око­ло 10,000 че­ло­век, до­хо­ды му­ни­ци­па­ли­те­та от му­ни­ци­паль­но­го на­ло­га (ар­но­ны) со­став­ля­ют по­ряд­ка 13.5 мил­ли­о­нов ше­ке­лей в год. Из этих по­ступ­ле­ний 8 мил­ли­о­нов да­ет про­мыш­лен­ность и тор­гов­ля, осталь­ное со­би­ра­ют с на­се­ле­ния.

Рай­он­ный со­вет Ра­мат а-Негев, со­би­ра­ю­щий на­лог за поль­зо­ва­ние зем­лей с рас­по­ло­жен­ных в рай­оне во­ен­ных баз, име­ет до­ход 55 мил­ли­о­нов ше­ке­лей в год.

В ки­бу­цах и мо­ша­вах рай­о­на жи­вут все­го 5 ты­сяч че­ло­век, и льви­ную до­лю на­ло­го­вых по­ступ­ле­ний рай­он­но­му со­ве­ту да­ют не они, а ба­зы ЦАХАЛа. Несмот­ря на то, что эти ба­зы вплот­ную при­мы­ка­ют в го­ро­ду Иеру­ха­му, его жи­те­ли по­сто­ян­но стра­да­ют от ре­ва во­ен­ных са­мо­ле­тов, и при­сут­ствие во­ен­ных в го­ро­де ощу­ща­ет­ся по­сто­ян­но, мэ­рия Иеру­ха­ма не по­лу­ча­ет от это­го со­сед­ства ни ше­ке­ля.

Из­ра­иль­ский му­ни­ци­паль­ный на­лог, «ар­но­на», взи­ма­ет­ся с граж­дан и ор­га­ни­за­ций, ко­то­рые пла­тят за пло­щадь за­ни­ма­е­мой и ис­поль­зу­е­мой зем­ли. По­это­му рас­пре­де­ле­ние на­ло­го­вых по­ступ­ле­ний на­пря­мую за­ви­сит от адми­ни­стра­тив­ных гра­ниц.

Со вре­мен ос­но­ва­ния го­су­дар­ства льви­ную до­лю тер­ри­то­рии по­лу­чи­ли в свое ве­де­ние сель­ские рай­он­ные со­ве­ты. На их тер­ри­то­ри­ях воз­во­дят­ся про­мыш­лен­ные пред­при­я­тия и тор­го­вые цен­тры, в ко­то­рых ра­бо­та­ют и де­ла­ют по­куп­ки го­ро­жане, — но до­хо­ды от этой про­мыш­лен­но­сти и тор­гов­ли до­ста­ют­ся рай­он­ным со­ве­там.

Хо­тя во­пи­ю­щую неспра­вед­ли­вость та­ко­го рас­пре­де­ле­ние зем­ли при­зна­ют прак­ти­че­ски все, до­бить­ся ка­ких-то из­ме­не­ний в этой сфе­ре по­ка не уда­лось: слиш­ком силь­ны ин­те­ре­сы, за­щи­ща­ю­щие ста­ту-кво.

Мэр Иеру­ха­ма Ми­ха­эль Би­тон пол­то­ра го­да пы­тал­ся до­бить­ся пе­ре­крой­ки адми­ни­стра­тив­ных гра­ниц через МВД и Кнес­сет, ни­че­го не до­бил­ся и ре­шил вы­не­сти про­бле­му на суд БАГАЦ. Он тре­бу­ет от выс­ше­го су­да спра­вед­ли­во­сти «при­пи­сать» го­ро­ду окру­жа­ю­щие его тер­ри­то­рии в ра­ди­у­се 9 ки­ло­мет­ров, на ко­то­рых рас­по­ла­га­ют­ся во­ен­ные ба­зы и ско­ро бу­дет по­стро­ен учеб­ный центр ЦАХАЛа.

Рай­он­ный со­вет Ра­мат а-Негев, кон­тро­ли­ру­ю­щий 20% всей тер­ри­то­рии стра­ны, пред­ла­га­ет во­ен­ным чрез­вы­чай­но льгот­ные та­ри­фы «ар­но­ны» — от 1 аго­ры до 1 ше­ке­ля за квад­рат­ный метр.

Во­е­вать про­тив та­ко­го со­ю­за ин­те­ре­сов мэ­ру Иеру­ха­ма, мяг­ко го­во­ря, непро­сто.

Быв­ший мэр Ди­мо­ны Ме­ир Ко­эн, ныне де­пу­тат Кнес­се­та от пар­тии «Еш Атид», в 2006 го­ду су­мел, на­ко­нец, до­бить­ся, чтобы ди­мон­ский ре­ак­тор пе­ре­ве­ли в адми­ни­стра­тив­ное под­чи­не­ние го­ро­да. Те­перь он да­ет му­ни­ци­па­ли­те­ту на­ло­гов на 6 мил­ли­о­нов ше­ке­лей в год — рань­ше эти день­ги ухо­ди­ли рай­он­но­му со­ве­ту Та­мар. Ко­эн го­во­рит, что «го­ро­да раз­ви­тия», ныне еле сво­дя­щие кон­цы с кон­ца­ми при по­мо­щи бюд­жет­ных суб­си­дий, мог­ли бы проч­но встать на но­ги и не нуж­дать­ся ни в ка­ких суб­си­ди­ях — при усло­вии пе­ре­смот­ра адми­ни­стра­тив­ных гра­ниц.

В 2006 го­ду МВД по­лу­чи­ло пол­но­мо­чия из­да­вать при­ка­зы, обя­зы­ва­ю­щие глав рай­он­ных со­ве­тов де­лить­ся на­ло­го­вы­ми по­ступ­ле­ни­я­ми с го­ро­да­ми: то­гда ре­ши­ли, что это про­ще, чем втя­ги­вать­ся в тря­си­ну пе­ре­де­лов адми­ни­стра­тив­ных гра­ниц.

В за­кон был вне­сен со­от­вет­ству­ю­щий пункт, но с тех пор ни один ми­нистр ни ра­зу эти­ми пол­но­мо­чи­я­ми не вос­поль­зо­вал­ся.

Иеру­са­лим­ский про­фес­сор Эрен Ро­зин, спе­ци­а­лист по му­ни­ци­паль­но­му пла­ни­ро­ва­нию, объ­яс­ня­ет это мно­ги­ми при­чи­на­ми — в том чис­ле и по­ли­ти­че­ски­ми: ес­ли на­чать пе­ре­рас­пре­де­лять до­хо­ды в поль­зу бед­ных, то день­ги по­те­кут, в первую оче­редь, араб­ским со­ве­там, ко­то­рые име­ют са­мые низ­кие до­хо­ды.

Про­фес­сор Ро­зин по­ла­га­ет, что все раз­го­во­ры о спра­вед­ли­вом пе­ре­рас­пре­де­ле­нии до­хо­дов от ар­но­ны — «де­ше­вая де­ма­го­гия». С каж­дым кон­крет­ным слу­ча­ем ти­па Иеру­ха­ма сле­ду­ет раз­би­рать­ся от­дель­но и кон­крет­но, ис­кать пу­тей об­ще­го ре­ше­ния про­бле­мы не сто­ит.