СУДЕБНЫЙ ИСК ПО ПЕНСИИ ИЗ УКРАИНЫ.

Двухлетний опыт исковых обращений в украинские суды пенсионеров, живущих
за пределами Украины, определил некоторые особенности судопроизводства по таким
искам.
Отправной точкой для обращений в суды по поводу выплаты пенсии из Украины за границу явилось Решение Конституционного Суда Украины (КСУ) № 25-рп/2009 от
07.10.2009 года, где сказано:
“1. Признать несоответствующими Конституции Украины (являются не конституционными) положения пункта 2 части первой статьи 49, второго предложения статьи 51 Закона Украины “ Об общеобязательном
государственном пенсионном страховании “ от 09 июля 2003 года № 1058-IV».
До принятия этого Решения КСУ пенсионные Законы Украины не разрешали лишь ВЫПЛАТУ украинских пенсий за пределы Украины ( кроме пенсий по производственной болезни или травме).
Важное замечание: в Законе Украины не было запрета на НАЗНАЧЕНИЕ пенсии пенсионеру, живущему за границей!
Конституционный Суд Украины своим Решением № 25-рп/2009 от 07.10.2009 г.
ОТМЕНИЛ ЗАПРЕТ на выплату за границу пенсий из Украины, то есть, со дня вступления в силу данного Решения КСУ применять далее эти неконституционные
положения Закона нельзя, а значит, Пенсионный Фонд Украины обязан возобновить выплату пенсии пенсионерам, которым она была приостановлена в связи с их выездом за границу, а также назначить и выплачивать пенсию тем пенсионерам, которые достигли пенсионного возраста уже после выезда из Украины.

Постановлением ПРАВЛЕНИЯ Пенсионного Фонда Украины от 25.11.2005 г. № 22-1 ранее был утверждён ПОРЯДОК подачи и оформления документов по пенсиям (далее – «ПОРЯДОК»), в который необходимо внести изменения, связанные с реализацией Решения КСУ от 07.10.2009 года.
Эти изменения должны быть утверждены ПРАВЛЕНИЕМ ПФУ и должны определить правила подачи и формы документов на возобновление выплаты и на назначение пенсии пенсионерам, постоянно живущим вне Украины, и механизм выплаты пенсий из Украины за границу.

В Решении Конституционного Суда от 14 декабря 2000 года № 15-рп/2000
(дело о порядке исполнения решений Конституционного Суда Украины) сказано:
= «…решения Конституционного Суда Украины независимо от того, определен
в них порядок и сроки их выполнения или нет, являются обязательными для
выполнения на всей территории Украины. Органы государственной власти…
обязаны воздерживаться от применения или использования правовых актов
или их положений, признанных неконституционными».
= «…Решения Конституционного Суда Украины имеют прямое действие и для
вступления в силу не требуют подтверждений со стороны любых органов
государственной власти. Обязанность выполнения решения Конституционного
Суда Украины является требованием Конституции Украины (часть вторая
статьи 150).

Однако, Правление Пенсионного Фонда Украины, нарушая Конституцию и Законы Украины, не выплачивает пенсию по возрасту за пределы Украины и не
назначает пенсию пенсионерам, живущим в других странах, цинично мотивируя эти отказы ОТСУТСТВИЕМ необходимых нормативно-правовых актов и механизма для исполнения Решения КСУ от 07.10.2009 г., которые само Правление ПФУ обязано
утвердить.
В своих ответах на заявления пенсионеров, живущих вне Украины, все
прошедшие два с половиной года Правление ПФУ отвечает одной и той же
фразой:
«В настоящее время продолжается работа совместно с Министерством труда и
социальной политики Украины относительно подготовки нормативно-правовых
актов направленных на исполнение решения Конституционного Суда Украины,
которым будут предусмотрены условия, нормы и механизм выплаты пенсий
гражданам ,которые проживают в странах, с которыми не заключены
межгосударственные договора относительно пенсионного обеспечения».

В Кодексе Административного Судопроизводства Украины сказано:
Статья 2 . Задача административного судопроизводства (пункт 2).
«В административных судах могут быть обжалованы любые решения,
действия или бездействия субъектов властных полномочий…».

Таким образом, в исковых заявлениях пенсионеров из-за границы есть все основания
для обжалования в административных судах Украины БЕЗДЕЙСТВИЯ Правления
Пенсионного Фонда Украины, как субъекта властных полномочий, которое привело к нарушению пенсионных прав пенсионеров.

Исходя из вышеизложенного, считаю правильным следующий порядок действий
пенсионера, живущего вне Украины, в борьбе за получение украинской пенсии.
1. Пенсионер направляет в Правление Пенсионного Фонда Украины заявление,
в котором просит направить его заявление о возобновлении выплаты или назначении
пенсии в уполномоченный территориальный орган ПФУ для рассмотрения и для
принятия решения по существу.
В этом заявлении пенсионер указывает адрес своего прежнего проживания до выезда из Украины или название органа, который выплачивал и прекратил выплату ему пенсии в связи с выездом за границу.
Объяснение.
Статьи 44 и 49 Закона Украины “ Об общеобязательном государственном пенсионном страховании “ от 09.07.2003 года № 1058-IV» и пункты 2 и 3 «Порядка
подачи и оформления документов по пенсиям» (Постановление Правления ПФУ № 22-1
от 25.11.2005 г.) требуют подачи заявления пенсионера о возобновлении и назначении
пенсии только в территориальный орган ПФУ или уполномоченному лицу по месту
жительства (регистрации) пенсионера.
Пенсионеры, постоянно проживающие вне Украины, не живут и не имеют
регистрации в Украине, а в тех государствах, где живут эти пенсионеры, нет никаких
территориальных органов ПФУ.
После принятия Решения КСУ № 25-рп/2009 от 07.10.2009 г. Правление ПФУ
было обязано внести необходимые организационные изменения в «Порядок подачи и оформления документов по пенсиям» :
= либо указать, что пенсионеры из-за границы имеют право посылать свои заявления
в территориальные органы ПФУ по месту своего проживания или получения
пенсии до выезда из Украины;
= либо указать орган или лицо, куда следует посылать заявления о пенсии из-за
границы;
= либо отрыть территориальные ПФУ в тех странах, где проживают украинские
пенсионеры.
Обращение из-за границы по поводу возобновления или назначения пенсии
в местные территориальные органы ПФУ незаконно и поэтому нецелесообразно.
Также ошибочным является обращение в Правление ПФУ с просьбой о возобновлении или о назначении пенсии, так как это не является функцией Правления ПФУ.

Ассоциация «Наша пенсия» разработала образцы заявлений в Правление ПФУ
для разных исходных данных пенсионера по возрасту и по выслуге лет ( для получавших пенсию до выезда из Украины и не получавших). По обращению пенсионера через электронную почту: EFRAIM.MELAMED@GMAIL.COM
в ответ бесплатно высылается образец заявления в Правление ПФУ с адресом.

2. После получения ответного письма от Правления ПФУ, в котором нет
решения о направлении заявления пенсионера в определённый территориальный орган ПФУ, подаётся исковое заявление в суд с жалобой на БЕЗДЕЙСТВИЕ
Правления ПФУ, которое нанесло ущерб правам пенсионера на получение пенсии.
Очень важно. Кодекс административного судопроизводства Украины даёт
право на подачу административного иска по поводу нарушения прав человека в
течение 6 месяцев с того дня, когда истцу стало известно о нарушении его прав.

По результатам многих административных исковых обращений в районные
суды и Окружной административный суд г.Киева есть основание рекомендовать
отправку из-за границы исков по пенсии в Печерский районный суд г. Киева, так
как Правление ПФУ территориально находится в этом районе г. Киева.

В своём исковом заявлении истец указывает и «Ответчика – 2» районное
Управление ПФУ по месту его жительства до выезда из Украины или по органу
ПФУ, где он получал пенсию до выезда за границу и где выплата ему пенсии была приостановлена при выезде.
В исковом заявлении приводится следующее объяснение выбора «Ответчика – 2» :
Как указывалось выше в пункте 1, Закон Украины требует от пенсионера подачи любого заявления о пенсии в территориальный орган ПФУ по месту его постоянного жительства (регистрации). Пенсионеры вне Украины проживают в странах, где нет территориального органа Пенсионного Фонда Украины, поэтому своё заявление о возобновлении выплаты или назначении пенсии пенсионер направляет в Правление Пенсионного Фонда Украины, исходя из того, что в соответствии с Законом Правление Пенсионного Фонда Украины само назначит уполномоченные орган или лицо, которому и будет передано заявление пенсионера для принятия решения о возобновлении выплаты или назначении ему пенсии за границу.
Подача заявления о возобновлении выплаты или назначении пенсии в территориальный орган ПФУ пенсионером, не живущим в Украине, явилось бы нарушением указанных выше статей Закона № 1058-IV и положений «Порядка подачи и оформления документов по пенсиям».

Однако, в ответах из Правления Пенсионного Фонда Украины не указывается
ни уполномоченный орган, ни уполномоченное лицо, которому поручается рассмотреть заявление пенсионера и принять решение по существу.
По Закону Правление Пенсионного Фонда Украины само не выполняет функции, связанные с назначением и возобновлением пенсий, а эти функции выполняет территориальный орган ПФУ, поэтому пенсионер называет «Ответчиком – 2» — Управление ПФУ в районе, основываясь на своём прежнем месте проживания (или получения пенсии) в Украине до выезда за границу и на требовании Закона об обращении только в территориальный орган ПФУ по месту жительства (регистрации).

Кроме того, в своём обращении в ПФУ пенсионер просит:
«Если для оформления пенсии необходимы дополнительные документы, прошу
сообщить мне об этом по указанному выше адресу моего постоянного
жительства».
Однако, в ответе из Правления Пенсионного Фонда Украины имеется только объяснение отказа в исполнении законных действий, направленных на выплату пенсии за границу, без каких-либо требований дополнительных документов, либо переадресовки заявления пенсионера в какой-либо уполномоченный территориальный орган ПФУ, что не отвечает требованиям Закона
Таким образом, ответ Пенсионного Фонда Украины, не соответствующий норме
Закона, вынуждает пенсионера назвать конкретного исполнителя в решении выплаты
пенсионеру пенсии за границу – «Ответчика-2» – без непосредственного обращения к нему.
Ассоциация «Наша пенсия» разработала образцы исковых заявлений в суд
для разных исходных данных пенсионера по возрасту и по выслуге лет (имеющих украинский заграничный паспорт и без него, для получавших пенсию до выезда из Украины и не получавших).
По обращению пенсионера через электронную почту: EFRAIM.MELAMED@GMAIL.COM в ответ бесплатно высылается образец искового заявления в Печерский районный суд г. Киева и рекомендация о необходимых
действиях истца.
Для отправки нужного варианта иска пенсионер должен при обращении сообщить:
— получал ли он пенсию до выезда из Украины или нет;
— есть у него действующий украинский заграничный паспорт или нет;
— вид пенсии ( по возрасту, по выслуге лет в Вооружённых Силах, МВД и т.п.);
— свои телефоны для связи.

3. В тех случаях, когда из суда приходит Решение, которое не удовлетворяет
истца, ассоциация «Наша пенсия» по обращению пенсионера бесплатно оказывает
помощь в подготовке апелляционной жалобы.
При получении письма из суда необходимо на почте зафиксировать дату его
получения, чтобы не пропустить срок отправки ответа. Обычно суд устанавливает
срок отправки ответа — 5 или 10 дней с даты получения истцом судебного документа.
Обращаться следует:
E-mail : EFRAIM.MELAMED@GMAIL.COM или телефон — 052-8717667.

P. S. По указанному в этом материале порядку осуществляются сейчас все
заявления в Правление ПФУ и судебные иски по пенсиям пенсионеров,
живущих вне Украины и обратившихся за помощью в ассоциацию «Наша пенсия».

Председатель ассоциации «Наша пенсия»
05.05.2012 г. Эфраим Меламед.

Александр Волк

Редакция сайта до 2021 года.

Александр Волк на данный момент по личным обстоятельствам не может поддерживать информационную связь с читателями сайта.

Сайт — некоммерческий. Мнение редакции может не совпадать с мнением автора публикации

Фейсбук группа: facebook.com/groups/haifainfo