17 марта 2015 года состояться внеочередные выборы в израильский парламент (Кнессет) 20-го созыва. Более половины каденций Кнессета закончились досрочно. Выборы во 2-й, в 5-й, 10-й, 11-й, 13-й, 14-й и 15-й Кнессет проходили досрочно по инициативе самого Кнессета. Выборы в 16-й Кнессет (2003) прошли досрочно по инициативе премьер-министра. Выборы в 18-й Кнессет (2009) прошли досрочно по инициативе новоизбранного лидера партии Кадима Ц. Ливни из-за невозможности сформировать новую коалицию после ухода в отставку премьер-министра Э. Ольмерта . Выборы в 19-й Кнессет (2013) также назначены досрочно, по инициативе премьер-министра Б. Нетаньяху, из-за невозможности утвердить бюджет на 2013г. По этой же причине назначены досрочные выборы в Кнессет 20-го созыва.
Правительство
После этих внеочередных выборов будет сформировано уже 34 правительство. То есть, согласно среднестатистическим данным каждое правительство работало не более двух лет, а порой и менее. Это конечно в среднем, хотя в ряде случаев, но это было в далеком прошлом, и депутаты Кнессета отсиживали полною каденцию и правительство было у власти почти четыре года.
По закону о выборах, по итогам коалиционных переговоров, членами правительства становятся депутаты Кнессета от фракций создавших устойчивою коалицию. При этом, министры не сдают депутатские мандаты, а работают, как бы сидя в двух креслах.
Число министров и их замов всегда формировалось исходя из аппетитов и пожеланий членов коалиции. В этой связи в различные периоды своего сосуществования, в соответствии с различными коалиционными договоренностями, в правительстве одновременно заседало от 15 до 30 министров, и не менее десятка их замов. При этом министерства то укрупнялись, объединяя ряд отдельных направлений, то дробились. В результате чего, членов правительства порой было больше чем просто депутатов коалиции. В первом правительстве Израиля было всего 12 министров, в 32-м — 30 министров и 9 заместителей министра.
На последних коалиционных переговорах в 213 году, благодаря давлению партий «Еш Атид» и «Байт Иегуди» был принят закон огранивающих количество министерских портфелей. В 33-м правительстве было только 22 министра и 4 их зама. В коалиционном договоре была так же записано, что будет принят закон, ограничивающий число министров до 18 человек и до 4 их заместителей. В нынешнем правительстве действовали следующие министерства: МИД, Обороны, Финансов, Образования, Юстиции, МВД, Здравоохранения, Социального Обеспечения, Внутренней безопасности, Промышленности, Транспорта, Абсорбции, Инфраструктуры и энергии, Окружающей Среды, Культуры и Спорта, Сельского Хозяйства, Строительства, Связи, Туризма, Науки, технологии и космоса и Министерство по делам пенсионеров.
В составе Кнессета так же заседает 12 постоянных комиссий, это: комиссия Кнессета, финансовая комиссия, комиссия по экономике, комиссия по иностранным делам и обороне, комиссия по внутренним делам и экологии, законодательная комиссия, комиссия по алие, абсорбции и диаспоре, комиссия по образованию, культуре и спорту, комиссия по труду, благосостоянию и здравоохранению, комиссия по вопросам государственного контроля, комиссия по продвижению статуса женщин, комиссия по науке и технологии.
К особо значимым можно отнести комиссии по внешнем делам и обороне, финансовая комиссия и законодательная комиссия. Руководство этими комиссиями, так же является предметом коалиционных торгов.
Дополнительно создаться особые комиссии которые работают так же, как и постоянные комиссии, но назначаются на ограниченный срок. Эти комиссии обсуждают такие вопросы, как права ребенка, борьба с наркотиками, иностранные рабочие. Есть еще комиссия по этике, которая выносит своё суждение в случаях нарушения депутатами этических норм Кнессета. В Кнессете так же действует десяток лоббистских группы, и комиссий по работе с различными странами и диаспорами, а также общественные комиссии.
Центральная избирательная комиссия.
ЦИК— государственный орган, отвечающий за организацию и проведение выборов всех уровней в Израиле. ЦИК действует в соответствии с Законом о выборах в Кнессет.
В полномочия комиссии входят все вопросы, связанные с организацией выборов в Кнессет, включая порядок голосования, количество и расположение избирательных участков, допуск партий и отдельных кандидатов к участию в выборах, подсчет голосов, публикацию результатов выборов и выдачу мандатов избранным членам кнессета. Помимо этого, ЦИК уполномочен назначать членов окружных избирательных комиссий, а также, наряду с инспектором по выборам МВД, контролировать выборы в местные и муниципальные органы власти.
ЦИК формируется в течение 60 дней с момента начала работы очередного созыва Кнессета. В состав комиссии входят 37 членов, назначаемых фракциями Кнессета, пропорционально числу полученных мандатов. Председатель комиссии назначается Верховным судом из числа входящих в него судей. Комиссия избирает из числа своих членов пять заместителей председателя. Срок полномочий очередного состава ЦИК истекает в момент утверждения нового состава. Сегодня председателем ЦИК является судья Верховного суда Салим Джубран.
Центральная избирательная комиссии — фактически временный орган, функционирующий только в период проведения выборов. ЦИК создает 19 региональных и частично формирует участковые избирательные комиссии.
На выборах 2009 г. голосование было организовано на 9264 избирательных участках, 2013 году на 9881 участке, а в 2015 году на 10.119 участках.
Согласно норме выборов, на каждом участке записано не более 800 избирателей и имеется одна урна для голосования.
Избиратели.
Согласно действующему законодательству голосовать на выборах в Кнессет, могут все граждане страны, достигшие на день выборов 18 летнего возраста. Списки избирателей (сефер бухарим) формирует министерство внутренних дел в соответствии с местом их проживания. За два месяца до выбор всем желающим предоставляется право проверить их наличие в списках избирателей и внести изменения по месту голосования. 26 января 2015 года списки избирателей были закрыты и выпушены соответствующие бюллетени со списочным составом избирателей приписанных к каждому конкретному избирательному участку. По данным МВД на этот день было зафиксировано 5.881.696 избирателей.
В 2013 году на выборах в Кнессет 19-го созыва было зарегистрировано 5.656.705 избирателей. Фактически за два года число избирателей выросло на 224.994 человека или 3,9%. Наибольшее число избирателей проживает в Тель-Авиве (403,206 человек). В Иерусалиме есть 385,870 избирателей, а в Хайфе 243,274 избирателя. В выборах 2013 года приняли участие 67,8% избирателей, а в выборах 2009 года – 65,2%.
В Израиле принята общегосударственная система выборов, основанная на принципе пропорциональности. Единственное ограничение — обязательное прохождение партийными списками 3.25%-процентного барьера (до выборов в 13-й кнессет (1992) барьер был лишь 1%. В каденцию 16-го Кнессета (2003) он был поднят с 1,5 до 2%. Фактически сегодня в Кнессет сможет пройти фракция, набравшая минимум 4 мандата.
Увеличение электорального порога привело к объединению трех арабских партий единый блок.
Партийные списки.
29 января в 23:00 истек срок подачи предвыборных списков в центральную избирательную комиссию для регистрации. Заявки на участие в выборах подали 26 партий. На прошлых выборах число заявок было намного больше — 34, в итоге к выборам были допущены 32 партии.
Списки передавались председателю ЦИК, судье Верховного суда Салиму Джубрану. В соответствии с Законом, кандидаты будут проверены сотрудниками ЦИКа и 15 февраля будут опубликованы окончательные варианты партийных списков.
Из 26 зарегистрированных списков, реально претендуют на мандаты всего 10-11 списков:
«Ликуд» (Биньямин Нетаньяху)
«Наш дом Израиль» (Авигдор Либерман)
Блок «Сионистский лагерь» (: Ицхак Герцог («Авода») и Ципи Ливни («А-Тнуа»)
«Еш Атид» (Яир Лапид)
«Байт Иегуди» (Нафтали Беннет)
«Кулану» (Моше Кахлон)
«ШАС» (Арье Дери)
«Яхадут ха-Тора» (Яаков Лицман)
МЕРЕЦ (Захава Гальон)
Объединенный арабский список и коммунисты (ХАДАШ, РААМ, БАЛАД, ТААЛ)
Блок «Яхад» и «Оцма Йегудит» (Эли Ишай), бывший лидер партии ШАС
Остальные списки это многочисленные секторальные (включая альтернативные ультра ортодоксальные и арабские), тематические (экологи, сторонники изменения системы выборов, партии радикальных атеистов, борцов с порнографией, дороговизной аренды жилья, коррекции отдельных аспектов экономики и т.д.) и «протестные» (в том числе, партии борцов за легализацию легких наркотиков и безбрежные либеральные свободы, движения с «социально-романтической платформой» и т.п.) списки, которые, несмотря на то, что перспективы их членов стать депутатами, не очевидны, все же участвуют в выборах, видимо полагая важным использовать электоральную трибуну для представления обществу своей повестки дня.
Запрет на избрание.
Согласно закону, к участию в голосовании не допускаются списки, включающие людей, выступающих против еврейского характера государства Израиль, против его демократических основ. В частности, на этом основании накануне выборов в Кнессет 19-го созыва ЦИК наложил запрет на участие в выборах партии БАЛАД, однако Высший суд справедливости — это решение отменил, и партия была допущена к выборам.
В этот раз ЦИК так же наложил запрет на участие в выборах двух одиозных кандидатов. 12 февраля, была рассмотрела апелляции на участие в парламентских выборах двух кандидатов — Ханин Зуаби, представляющей объединенный арабский список, и Баруха Марзеля, занимающего четвертую строчку в объединенном списке «А-Ам Итану» и «Оцма Йегудит». Обоим кандидатам было запрещено баллотироваться в Кнессет.
Апелляция, поданная партиями «Ликуд» и НДИ, с требованием снять с выборов Ханин Зуаби, несмотря на возражения юридического советника правительства Иегуды Вайнштейна
вызвала бурные дебаты среди членов ЦИК. За снятие Зуаби с предвыборной гонки проголосовали 27 членов комиссии, против шесть.
Члены ЦИК также не согласились с аргументами юридического советника правительства в отношении кандидатуры Баруха Марзеля. Иегуда Вайнштейн указывал, что нет достаточных доказательств того, что Барух Марзель когда-либо оспаривал демократический характер государства Израиль или занимался подстрекательством. Газетных публикаций о Марзеле, которые были приложены к требованию снять политика с выборов, по мнению юридического советника, недостаточно для таких выводов.
Однако 17 членов комиссии сочли, что Марзель в течение многих лет был активистом движения Ках и никогда не пытался публично отречься от своих взглядов, это, по их мнению, достаточно красноречиво свидетельствует об его экстремистских взглядах. Отметим, что 16 членов ЦИК считали, что Марзель может быть допущен к выборам. Но с перевесом всего в один голос он был снят с предвыборной гонки.
15 февраля, в день окончательного утверждения партийных списков, Верховный суд отменил решение Центральной избирательной комиссии, запрещающее Ханин Зуаби, и Баруху Марзелю баллотироваться в Кнессет. Коллегия судей Верховного суда сочла вердикт ЦИК об отстранении кандидатов от предвыборной гонки неоправданным.
Данное решение поддержали восемь из девяти судей, вошедших в расширенную коллегию Верховного суда. Лишь один член коллегии, судья Эльяким Рубинштейн, выступал за то, чтобы запретить участие в выборах обоим кандидатам.
Досрочное голосование.
5 февраля ЦИК назначил дату проведения голосования на выборах в Кнессет 20-го созыва в представительствах Израиля за границей. Выборы в диппредставительствах пройдут 5 марта. К дню выборов, 17 марта, избирательные урны должны быть доставлены в здание Кнессета в Иерусалиме.
Избирательная комиссия передала в МИД «комплекты для голосования», которые будут отправлены в 98 представительств Израиля за границей.
По израильскому законодательству, принять участие в голосовании имеют право не все находящиеся за рубежом израильтяне, а лишь сотрудники дипломатических представительств Израиля, работающие за границей сотрудники государственных организаций, посланники Еврейского агентства «Сохнут» и члены их семей, включая детей, не достигших 20-летнего возраста.
Голосование инвалидов.
ЦИК организует специальный доступ на избирательные участки для инвалидов и людей с ограниченной подвижностью. В соответствии с законом о выборах, каждый населенный пункт должен иметь по крайней мере один избирательный участок доступный для инвалидов и людей с ограниченной подвижностью. В больших населенных пунктах предусматривается одному такому участку на каждые 10 000 жителей. На нынешних выборах будет создано как минимум 2500 таких избирательных участков.
Также предусмотрено законом, что человек с ограниченной подвижностью, может проголосовать не на своем участке, а на одном из 1500 избирательном участке специально предусмотренных для таких людей. Такой избиратель голосует с помощью специального дополнительного конверта, на котором указывается участок с его пропиской, куда в дальнейшем для проверки и подсчета будет передан его бюллетень.
Финансирование партий.
В соответствии с законом о финансировании политических партий, в период избирательной компании партии, имеющие в своём составе депутатов, уходящего в отставку Кнессета, получают государственное финансирование. Согласно этому закону, партия получает на выборы финансирование в зависимости от количества единиц финансирования, вычисляемых по следующей формуле: 1 + сумма количества мандатов в уходящем Кнессете и предполагаемое количество мандатов в новом Кнессете, поделенная на два.
Размер единицы финансирования на текущий момент составляет 1.375.300 шекелей. До выборов каждая партия может получить аванс в размере 85% от суммы, рассчитанной на основании количества мандатов в уходящем Кнессете. При этом из суммы аванса вычитаются все задолженности партии перед государством.
На днях все партии, имеющие право на государственное финансирование получили задатки, так блок «Сионистский лагерь» в составе партий «Авода» и «а-Тнуа» получил от Кнессета 25 миллионов шекелей аванса. Партия «Еш Атид» получила 22 миллиона, партия «Ликуд» – 21 миллион, НДИ – 15 миллионов, «Байт Иегуди» – 14 миллионов, ШАС – 12 миллионов, «Яадут а-Тора» – 8,2 миллиона, МЕРЕЦ – 7 миллионов. Объединенный арабский список получил 13 миллионов шекелей.
Партии, не имеющие представительства в Кнессете, не имеют права на государственное финансирование, однако им разрешено получать пожертвования в размере 11,5 тысяч с человека, в пять раз превышающем лимит для партий, представленных в Кнессете. Окончательный расчет с партиями будет произведен после публикации результатов выборов.
Финансовая комиссия Кнессета так же одобрила бюджет предстоящих досрочных выборов. Так, выборы Кнессета 20-го созыва обойдутся казне в 241 млн. шекелей, что на 5 млн. меньше, чем выборы 2013 года. Следует отметить, что ранее экономисты Минфина говорили, что на выборы может уйти до 2 млрд. шекелей. Помимо этого, еще в 1 млрд. оценен ущерб от выходного, который будет объявлен в день выборов.
Поживем, увидим!