Но в руках правительства имеются все необходимые инструменты, чтобы решить жилищные и пенсионные проблемы старшего поколения выходцев из бывшего СССР. Это — программа улучшения условий жизни пенсионеров-репатриантов, которую министерство алии и интеграции представило 16 сентября 2018 года на утверждение правительству, и льготы в выплате ипотечных ссуд, подобные тем, которые были предоставлены репатриантам из Эфиопии в 1993 году.

Доля семей пенсионеров из алии 90-х, живущих на съемном жилье, в 5-10 раз превышает подобные доли в других группах. Их больше не только в процентном исчислении, но и в абсолютных числах (от 51 до 66 тысяч человек). Более 70% всех семей пенсионеров, живущих на съёмном жилье — из алии 90-х. Впрочем, «пристрастие» к съему проявляют не только пожилые репатрианты, но и люди помоложе, также приехавшие в 90-е годы.

Цены на недвижимость с начала 90-х годов прошлого века увеличивались, в среднем, на 4%-8% в год, за последние 29 лет они выросли в 3-4 раза, что сделало квартиры недоступными для многих. В то же время ежегодный рост зарплат наемных работников очень сильно отстает от роста цен на рынке недвижимости. Следовательно, суммарное количество зарплат, которые надо отдать за квартиру, растет год от года — а число семей репатриантов, купивших квартиру, снижается с годами.

Более удачливыми оказались те репатрианты из СССР, кто приехал в Израиль в 1990-1991 годаx. За 10 лет жизни в Израиле они достигли того же уровня владения недвижимостью (65%), что и старожилы (66%-69%).Тем же, кто приехал на несколько лет позже, купить квартиру было уже труднее: помимо роста цен, сказалось то, что банки перестали выделять ипотечные ссуды в размере до 95% от цены квартиры.

В итоге среди тех, кто купил квартиру именно в первые 10 лет жизни в Израиле, статистика все время идет на спад: среди репатриантов 1998-2000 годов доля таких семей – уже только 30%; среди прибывших в страну после 2000 года — до 19%; среди переехавших с 2010 по 2017 гг. чуть побольше — 22%-24%. В целом, три четверти репатриантов из экс-СССР, приехавших после 2000 года, не могут купить квартиру.

Разумеется, одновременно с уменьшением доли семей репатриантов из алии 90-х, купивших квартиру, растет доля живущих на съемном жилье.

В результате выясняется, что репатрианты, которые приехали в Израиль из стран бывшего СССР после 2001 года, в 3-4 раза меньше обеспечены собственным жильем по сравнению с другими группами населения.

Пока репатрианты из алии 90-х работают и зарабатывают деньги, они живут неплохо. Они вполне способны платить за аренду квартиры 3,5-5,5 тысяч шекелей в месяц, при этом не во многом себе отказывая. Однако после достижения пенсионного возраста многие из них прекращают работать – и тогда их семейный бюджет сокращается сразу в 3-4 раза. Так многие пенсионеры оказались за чертой бедности, не скопив пенсий и не успев приобрести собственного жилья.

Всех нуждающихся пенсионеров из алии 90-х можно условно разделить на две группы.

В первой — те, у кого решена жилищная проблема: они уже завершили выплаты за купленную квартиру или получили социальное жильё. У них жилищные расходы составляют не более 10%-30% бюджета, так что они могут удовлетворить основные свои потребности, включая полноценное питание, культурный досуг и даже поездки за границу.

Во вторую группу входят те пенсионеры-репатрианты, кто еще не решили до конца свой жилищный вопрос. Они живут на съемном жилье, или же продолжают выплачивать ипотечную ссуду – «машканту». Как правило, их доход ограничивается пособием по старости («кицват зикна») вместе с социальной надбавкой, и значительную часть они отдают на оплату жилья (50-70% от суммарных доходов). Эти пенсионеры — неимущие, или мы можем называть их пролетариями.

Как показало исследование, проведенное Институтом Брукдейл в 2013 году, у многих пожилых репатриантов, живущих на съемных квартирах или же выплачивающих «машканту», после оплаты за жилье на все остальные расходы, включая питание, остается не более 500 шек в месяц. В очередном отчете Института национального страхования о бедности в нашей стране, опубликованном 31 декабря 2018 года, сказано, что пожилые репатрианты из бывшего СССР в 2017 году оказались единственной группой населения, в которой увеличилось число людей, живущих ниже черты бедности. Если в ближайшее время правительство не предпримет шагов, направленных на решение жилищной проблемы репатриантов из алии 90-х, живущих на съемном жилье, то в ближайшие годы число неимущих пенсионеров-пролетариев из алии 90-х увеличится еще, до 100 и более тысяч человек.

Какие выводы можно сделать на основании представленных в этой статье данных?

Прежде всего, вопиющим является сам факт, что пожилые репатрианты из алии 90-х оказались самыми неимущими из всех пенсионеров в стране.

87% из них не имеют никакой израильской накопительной пенсии, а средняя накопительная пенсия у этой прослойки — менее 2000 шекелей.

И 48% из них не имеют собственного жилья.

Для сравнения, 52% всех остальных (старожилов — евреев и арабов, репатриантов из Эфиопии, репатриантов из СССР, приехавших в Израиль в 70-е) имеют пенсионное обеспечение, а средняя накопительная пенсия составляет около 6.000 шекелей в месяц, и до 90% имеют собственные квартиры.

И проблема будет нарастать. Из 260 тысяч репатриантов, которые приехали в 90-е и живут на съемном жилье, около 60 тысяч – пенсионеры, а еще 200 тысяч все еще относительно молоды и работоспособны. Но многие из тех, кто еще работает, так и не сумеют купить квартиры из-за их дороговизны. Значит, им придется и в пенсионном возрасте или работать, или значительно ограничивать свои потребности, чтобы как-то сводить концы с концами.

Столь бедственное положение пожилых репатриантов, пенсионеров-пролетариев, живущих на съемном жилье, вызвано тем, что, как уже было сказано выше, казна получает 25-30 миллиардов шекелей в год с рынка недвижимости. Это сильно повышает дороговизну жилья, а кроме того эти большие финансовые поступления в бюджет — одна из основных причин, по которым 88% пожилых репатриантов из алии 90-х остались без накопительной пенсии: многие из них все свои трудовые накопления потратили на решение жилищного вопроса.

К сказанному можно добавить, что государство получает большие доходы не только с тех, кто покупает вновь построенные квартиры (около 50% цены в каждой построенной квартире попадает, в виде различных налогов, в казну — включая и деньги на покупку подрядчиком участка земли под застройку.) Но и на том, что 66 тысяч пожилых репатриантов живут на съемном жилье, государство тоже зарабатывает – это повышает спрос на рынке съемного жилья, цены растут, а с ним и доходы государства (не говоря даже о том, что и с части выросших арендных плат можно взимать налог).

Последнее обстоятельство объясняет, почему в течение многих лет государство не строит в достаточном количестве социального жилья.

Оно поступило как раз наоборот:

распродало за бесценок более 100 тысяч квартир из общественного фонда, тех самых, которые могли бы полностью решить жилищную проблему репатриантов-пенсионеров.

На 10 лет, с 2003 по 2013 год, правительством было заморожено строительство социального жилья. А за прошедшие без малого 30 лет с начала массовой алии 90-х годов государство потратило на дотации для оплаты съемного жилья для пожилых репатриантов из бывшего СССР более 30 млрд. шекелей! В то время как, по оценкам министерства репатриации и интеграции, для строительства социального жилья для всех нуждающихся в нем репатриантов понадобилось бы не более 7 млрд. шекелей.

Десятки тысяч пожилых репатриантов из алии 90-х, многие с трудовым стажем в 30-40 лет, из которых 20-25 лет они отработали в Израиле, оказались на склоне лет наказанными, без постоянной крыши над головой, без пенсионного обеспечения. Они беднее любых других пенсионеров. За что Государство Израиль сделало этих пожилых людей «без вины виноватыми»?

Сегодня у правительства имеется ключ к решению и жилищной, пенсионной проблем этих людей. Программа улучшения условий жизни пожилых репатриантов была разработана в министерстве алии и интеграции и представлена кабинету министров на утверждение еще 16 сентября 2018 года.

В основу программы легли рекомендации межминистерской комиссии по пенсионным проблемам репатриантов, работавшей под началом министра Зеэва Элькина в 2015-2016 годах.

В рекомендациях этой комиссии содержится предложение удвоить размер дотации на съем жилья для пожилых репатриантов, доведя ее до 2.000 шекелей в месяц, и сделав тем самым жизнь 66.000 пенсионеров, живущих на съемном жилье, более достойной, чем сегодня.

Александр Берман,

президент Движения «Хазит аКавод» («За достойное будущее»)
Фото: Даниэль Бар-Он

Благодарю доктора Вячеслава Константинова за помощь в получении данных ЦСБ Израиля за 2017 год, и доктора Анатолия Качана за помощь в оформлении графиков.