Т е м а : Выдача российских заграничных паспортов гражданам Израиля,
восстановленным в гражданстве РФ по Закону «О гражданстве РФ»
от 28 ноября 1991 года, № 1948-1.
Израильская общественная ассоциация «Наша пенсия» занимается решением
проблемы восстановления и выплаты трудовых пенсий проживающим ныне в Израиле труженикам бывших республик СССР, в том числе и из Российской Федерации.
Пенсионные законы РФ предусматривают выплату пенсий за границу только тем
российским пенсионерам, у которых есть российское гражданство и ими предъявляется
российский паспорт. По этим критериям в Израиле уже получают пенсии из России более
35 тысяч человек!
В то же время около 40 тысяч граждан Израиля пенсионного возраста с большим трудовым стажем на территории России (РСФСР) не могут оформить и получить из РФ заработанную пенсию из-за отсутствия у них российских паспортов. В их числе и ветераны Второй мировой войны, и жители блокадного Ленинграда, и ликвидаторы аварии на Чернобыльской АЭС…
Поскольку большинству из этих людей Закон «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 г. № 1948-1 восстановил гражданство РФ, они имеют право на получение российского
паспорта в дипломатическом представительстве РФ в Израиле.
Однако, при обращении за паспортом в Посольство РФ в Израиле указанные выше
граждане РФ либо длительное время вовсе не получают ответа, либо получают отказ. При
этом отказ объясняется странными ссылками на какие-то директивные указания, письма
и юридически неправильные трактовки положений законов. В связи с этим имеется целый
ряд критических замечаний и возражений на их основе:
1. В своём объяснении в газетной публикации (копия прилагается) заведующий
консульским отделом В.А.Юкалов упоминает директивное письмо Председателя Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ № А22/16 от 17 января 1994 года, которое
якобы предписало рассматривать содержащуюся в части второй статьи 20 Закона 1991 года формулу: «считаются восстановленными в гражданстве Российской Федерации» как
юридическое основание для реализации права на восстановление в гражданстве в индивидуальном порядке при наличии персонального волеизъявления, а гражданство РФ
должно считаться восстановленным со дня подачи соответствующего заявления.
Читаем текст Закона «О гражданстве РФ» № 1948-1 от 28 ноября 1991 г. : Статья 20. Восстановление в гражданстве Российской Федерации. П.2 “Бывшие граждане РСФСР, лишенные гражданства без их свободного волеизъявления на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 17 февраля 1967 года № 818 либо на основании иных указов Президиума Верховного Совета СССР, считаются восстановленными в гражданстве РСФСР, если они не заявят о своем отказе от гражданства РСФСР”. Этот закон вступил в действие с 6 февраля 1992 года.
Таким образом, по Закону 1991 г. ( п.2, статья 20) для восстановления в гражданстве РФ НЕ ТРЕБОВАЛАСЬ подача какого-либо заявления , но при этом была указана возможность подачи заявления об отказе от этого восстановления.
Но если Закон в одном и том же положении упомянул подачу заявления об ОТКАЗЕ
от восстановления в гражданстве и не указал о необходимости подачи заявления для самого
ВОССТАНОВЛЕНИЯ В ГРАЖДАНСТВЕ, разве можно считать законным директивное
указание, меняющее суть Закона?!
ВОЗРАЖЕНИЕ ПЕРВОЕ. Следует признать директиву письма Председателя Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ № А22/16 от 17 января 1994 года незаконной и не имеющей юридической силы со дня его написания.
2. В своём ответе на наше обращение через Генерального Прокурора РФ заместитель
директора Консульского департамента МИД РФ А. Подъелышев так объясняет отказ в выдаче российских паспортов гражданам Израиля (копия письма прилагается):
« В соответствии с частью первой статьи 44 Федерального закона от 31 мая 2002 г.
№ 62-ФЗ «О гражданстве РФ» часть вторая статьи 20 Закона 1991 г. применяется в отношении только тех лиц, чьи заявления по вопросам гражданства Российской Федерации приняты к рассмотрению до вступления в силу упомянутого Федерального закона, т.е. до 1 июля 2002 г.».
Во-первых, г-н Подъелышев почему-то относит заявление о выдаче паспорта к категории:
«заявление по вопросам гражданства». При наличии гражданства паспорт можно иметь или не иметь, это право самого гражданина, а вот выдача паспорта является прямой служебной
обязанностью консульского работника за границей.
Статья 4 Закона 1991 года и статья 4 (часть 3) Закона 2002 года гласит: —
Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации.
Это значит, что постоянно живущий в Израиле гражданин РФ может обходиться без
российского паспорта до тех пор, когда он ему не понадобится для каких-либо насущных формальных надобностей (оформление визы, возвращение на жительство в РФ, получение пенсии, проезд из России в соседние страны и т.п.). Но и без российского паспорта этот гражданин не теряет своё российское гражданство!
Во-вторых, статья 1 (часть 2) Закона 1991 года и статья 4 (часть 4) Закона 2002 года года — Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его.
Это значит, что, став гражданами РФ по рождению или по восстановлению в соответствии
со статьями 13 (ч.2) и 20 (ч.2) Закона «О гражданстве РФ» 1991 г., который вступил в силу 6 февраля 1992 года, все соответствующие этим положениям лица не могут быть лишены этого гражданства никакими чиновниками, никакими директивными письмами и даже Законами Российской Федерации!
Это же гарантирует и Конституция РФ (статья 6, п.3).
Кроме того, статья 5 (пункт – а) действующего Закона «О гражданстве РФ» 2002 года гласит:
Статья 5. Граждане Российской Федерации.
Гражданами Российской Федерации являются:
а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона;
Из этого следует, что все лица, восстановленные в гражданстве РФ и признанные гражданами РФ по рождению в соответствии с Законом «О гражданстве РФ» 1991 г., на
момент принятия Закона «О гражданстве РФ» в 2002 году уже являлись гражданами РФ и имели право тогда, и имеют право сейчас на получение паспорта гражданина Российской Федерации.
ВОЗРАЖЕНИЕ ВТОРОЕ. Следует однозначно определить право на получение российского паспорта всеми лицами, восстановленными в гражданстве РФ и признанными гражданами РФ по рождению в соответствии с Законом «О гражданстве РФ» № 1948-1 от 28 ноября 1991 г., устранив разночтения и произвольные трактовки положений Закона.
3. Приведенная в п.2 данного письма цитата из ответа заместителя директора Консульского департамента МИД РФ А. Подъелышева свидетельствует о весьма
поверхностной и безответственной трактовке Консульским департаментом положений
Закона «О гражданстве РФ» 2002 года.
Оставленная в силе Законом «О гражданстве РФ» 2002 г. статья 20 (часть вторая)
отменённого Закона «О гражданстве РФ» № 1948-1 от 28 ноября 1991 г. ни одним словом
НЕ ПРЕДУСМАТРИВАЛА подачу каких-либо заявлений или документов для реализации своего содержания: «СЧИТАЮТСЯ ВОССТАНОВЛЕННЫМИ В ГРАЖДАНСТВЕ РФ».
Статья 44 (пункт 1) Закона «О гражданстве РФ» 2002 г. гласит:
Статья 44. Приведение нормативных правовых актов в соответствии с настоящим Федеральным законом.
1. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившими силу:
…Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-I «О гражданстве
Российской Федерации» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской
Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 6, ст. 243), за
исключением пунктов «а»- «в» статьи 18, части третьей статьи 19, статей 20 и 41,
предусматривающих более льготный по сравнению с настоящим Федеральным
законом порядок приобретения или прекращения гражданства Российской
Федерации лицами, заявления которых по вопросам гражданства Российской
Федерации приняты к рассмотрению до вступления в силу настоящего закона. Обращаю Ваше внимание, что в статье 44 речь идёт о порядке ПРИОБРЕТЕНИЯ
гражданства РФ согласно сохранённых статей 18 и 19 и о порядке ПРЕКРАЩЕНИЯ
гражданства РФ согласно отмененной статьи 22. Для реализации этих статей Закон 1991 г.
предусматривал подачу ходатайств или заявлений.
Но в этой же статье 44 не упоминается термин СЧИТАЮТСЯ ВОССТАНОВЛЕННЫМИ
в гражданстве РФ, поскольку для исполнения этого положения Закон не требовал подачи
никаких заявлений. Восстановление в гражданстве РФ по этой статье было одновременно
исполнено для всех лиц, «лишённых гражданства РСФСР (СССР) без их свободного
волеизъявления», в день вступления в силу Закона «О гражданстве» 1991 г. — 06.02.1992 г.
Поэтому придуманное Консульским департаментом условие обязательной подачи
заявления при восстановлении гражданства РФ в соответствии с Законом 1991 г. (ст.20,ч.2)
является отступлением от Закона «О гражданстве РФ», нарушающим права человека, нанося ему моральный и материальный ущерб, поскольку без российского паспорта человек не может получать из России заработанную там пенсию.
ВОЗРАЖЕНИЕ ТРЕТЬЕ. Следует довести до сведения работников Консульского департамента МИД РФ юридически правильную трактовку статьи 44 Закона «О гражданстве РФ» 2002 г. и запретить на будущее самодеятельность в оценке и исполнении законов страны.
На основании изложенного убедительно прошу Вас:
Обязать дипломатическое представительство РФ в Израиле немедленно
обеспечить беспрепятственную выдачу российских паспортов всем гражданам
РФ в полном соответствии с Законами «О гражданстве РФ».
Приложение: 1. Копия статьи в газете «Новости недели» (Израиль) от 15.07.10 г.
2. Копия письма Консульского департамента от 13.9.10 г. № 20098 кд-гр.
С уважением — Председатель ассоциации «Наша пенсия» — Эфраим Меламед.
Александр Волк ( волонтер до 2021)
Хайфа
